二是把“平等”的思想理念落实在社会建设中的工作布置中。报告中多次使用“平等”和与平等有关的概念，这在以前的党的相关文件中是不多见的。例如：党的十六届六中全会提出要“保障农民工子女接受义务教育。”十七大报告则强调要“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。”虽然只有二字之差，但含义十分深刻；着重指出教育公平是社会公平的重要基础，要优化教育结构，促进义务教育均衡发展。要“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育。”在谈到就业问题时，党的十六届六中全会提出要“逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场。”　十七大报告从城乡一体出发，强调要“建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。”这是一个重要的发展理念的改变，具有鲜明的时代意义。千百年来，平等一直是人类社会的美好追求，消除歧视，统筹城乡，协调发展，首先要树立起平等的思想，并将它落实到具体的政策中，十七大报告为此给人以特别深刻的印象。

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