第二个问题与税负在社会成员之间的分配规则有关，由于现代市场经济的发展，混合经济体制下政府分配的资源占社会财富的比重不断提高，仅仅依靠少数富人纳税是无法满足政府需要的，一个社会中等收入以上的人都有纳税义务。那么在十三亿人口的范围来看，究竟哪些人应当纳税？有些人认为，社会上的富人大多通过对公账户和投资的方式不缴纳利息税，这应当通过税制的完善和加强征管来解决。如果有5万存款的人说利息税负担重，应当取消，那么谁应当纳税呢？

　　因此，要降低低收入阶层的负担，不能以同时豁免中高收入阶层的税负为代价，按照国外通行的做法，可以通过对一定额度下存款免税的方式解决这一问题，而没有必要停征或降低利息税。在技术上，这一点其实并不难做到。

　　最后，但却可能是最重要的，减轻80%储户的税收负担是很容易获得社会舆论（尤其是城市工薪阶层）支持的，这属于政策实施中社会效果的一种，但该问题超过了经济学的研究范围。当不足财政收入1%的税种（目）被如此多的人关注，利息税似乎注定是不能承受其重的。

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